В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, за установленным порядком разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, за выполнением оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также за законностью решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Полномочия прокурора на досудебной стадии уголовного судопроизводства установлены уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами.
Согласно ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов расследования.
На досудебной стадии уголовного производства прокурор уполномочен:
- проверять исполнение требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
- выносить постановление о направлении материалов в орган расследования для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленным прокурором нарушений уголовного законодательства;
- требовать от органов предварительного расследования устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, производстве дознания или предварительного следствия;
- давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;
- давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое проводится на основании решения суда;
- истребовать и проверять законность и обоснованность решений должностных лиц следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним соответствующее решение;
- заключать досудебное соглашение о сотрудничестве, выносить постановление об изменении или о прекращении действия такого соглашения;
- рассматривать ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве
- заключать досудебное соглашение о сотрудничестве, выносить постановление об изменении или о прекращении действия такого соглашения;
- участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые проводятся на основании решения суда, и при рассмотрении жалоб в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ;
- разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;
- отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение уголовно-процессуального законодательства;
- изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его в орган следствия с обязательным указанием оснований передачи;
- утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;
- возвращать уголовное дело для дополнительного расследования, пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков.
Полномочия прокурора по надзору за оперативно-розыскной деятельностью закреплены уголовно-процессуальным законом и Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Федеральный закон № 144-ФЗ).
В соответствии со статьей 21 Федерального закона № 144-ФЗ по требованию прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.
